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关于解决当前税务协查工作效率低下问题的思考

2019-11-01 11:06:00 | 来源:国家税务总局枣庄市税务局 | 作者:副局长 杨廷军 王绥营 张新之 王 野

              枣庄市税务局稽查体制建设课题组

  按语:此次国地税征管体制改革对于税务稽查体制的改革力度最大,尤其是区县局稽查部门的撤消,从某种程度上来说,是对基层税务机关执法刚性的削弱,导致了部分区县税务机关负责同志思想上的不理解,造成了和跨区域稽查局工作上的协调不畅,影响了协查工作的效率。明升m88备用课题组根据工作中发现的问题进行了深入的分析研究,并提出了工作建议。期望所发现的问题随着的改革的深入逐步得以解决。

  当前,随着各级税务机关贯彻党中央、国务院关于优化营商环境、深化“放管服”改革的逐步深化,一系列优化纳税服务、减轻纳税人负担的税收优惠政策和措施的落实,广大纳税人的获得感正在不断增强。但同时也产生了一些不法分子利用改革政策空子从事虚开发票等违法行为,特别是当前虚开发票案件呈高发频发态势,呈现科技化、智能化、点多面广的特点,造成各级稽查部门委托和受托协查案件数量不断增加。由于国地税征管改革撤销了区县级税务局稽查机构,导致协查案件集中到了市级稽查机关,协查工作点多线长,造成工作效率低下。

  一、解决当前税务协查工作效率低下的紧迫性和必要性

明升m88备用  (一)协查业务量急剧增多。国地税征管体制改革前,国税协查工作主要由县级稽查局承担;改革后,由于区县局撤销了稽查机关,原区县级稽查人员分流到其他岗位,原协查业务无人接手,致使相关协查业务短期内堆积在稽查部门不能消化,以至于不能集中精力应对打击偷逃骗税等重大涉税违法犯罪行为,对税务部门执法形象造成不利影响。

  (二)取消稽查机构一定程度上影响了区县税务机关负责同志的工作积极性。作为区县税务机关,改革使他们失去了稽查局这个打击违法犯罪行为的利器,在某种程度上也削弱了县级税务机关的执法刚性,致使有些县级税务局领导工作积极性受到影响,工作上产生抵触情绪,和新的稽查机关在业务沟通方面有些协调不畅。

明升m88备用  (三)“放管服”改革和减税降费等政策的落实,推行新办纳税人“零门槛”办税,为新办纳税人提供“套餐式”服务,进一步激发了广大人民群众干事创业的激情,也使原来管理相对严谨的增值税发票变得宽松,但是却给不法分子虚开发票提供了可乘之机,出现大量利用虚假身份注册商贸公司,造成部分虚开发票行为的发生,并且呈愈演愈烈之势,显示出高智能、科技化、点多面广、多面开花的特点,稽查部门要花费大量的时间和精力开展协查业务。

明升m88备用  (四)跨区域稽查局和区县公安机关联络机制运转不畅,导致大量涉嫌虚开的走逃失联企业无法及时移送公安机关,影响了对涉票违法犯罪的打击力度。国地税机构合并后,总局一号文明确和区县公安机关的工作协调由跨区域稽查局负责,而区县公安机关以往都是通过区县稽查局建立沟通协调机制,区县稽查局取消后,跨区域稽查局承接了区县稽查局的工作职能,但在办理案件移送的过程中,公安系统没有关于区县公安机关和跨区域稽查局关于案件移送的制度性规定,导致跨区域稽查局处于非常尴尬的位置,大量应移送案件无法移送,既延误了查处的时机,使部分违法犯罪分子不能得到应有的惩处,又增加了稽查执法的风险。

  二、造成当前稽查工作相对被动局面的成因

明升m88备用  (一)由于机构改革时间紧迫,对稽查业务衔接细节问题考虑不到位,导致稽查部门和区县税务局稽查事项衔接不畅。由于国地税征管体制改革推行时间紧迫,对改革后稽查业务的衔接和人员的分流没能充分研究考虑,致使改革时原来从事协查业务的骨干人员许多被安排到新的工作岗位任职,后来市局指定的区县局科室人员有许多原来没有从事过协查业务,致使稽查业务衔接不畅。

  (二)市局稽查部门对区县局税源状况不熟悉,导致当前协查业务增加了工作成本。区县局稽查局取消了,但是协查业务仍然存在,要靠跨区域稽查局承接,但是跨区域稽查局对区县局税源状况不熟,调查取证必须得到区县局及熟悉情况的人员的支持和配合,而现有承接业务的人员对协查业务未必熟悉,造成具体业务衔接不畅,增加了工作成本。

  (三)国地税业务融合需要时间,互相间的税收业务存在差别,税收政策把握尺度,处置问题的方式方法都有差距,和地方政府的关系协调程度也不一样,甚至相互间的工资水平都有差异。从当前稽查局现有组成人员来看,虽然他们原来都从事稽查工作,但是国地税稽查业务差别很大,他们的工作方式方法以及对具体问题的处理尺度对有差别,相互融合需要时间和过程。

明升m88备用  (四)稽查是税收管理的最后一道防线,也是行政执法向刑事执法过渡不可或缺的环节。此次国地税机构合并过程,侧重了稽查工作模式的改革,以期通过压缩稽查层次,提高稽查层级,强化打击力度,却没有将跨区域稽查局的执法主体性质和司法属地管理的司法体制协调起来,致使案件移送成为案件查处的一大梗塞。

  三、解决提高协查工作效率的几点建议

  针对当前协查工作中面临的问题,明升m88备用在工作中进行认真研究,分析问题根源,并寻求解决办法,同时积极向市局党委汇报工作,争取领导的理解和支持。对工作中出现的问题,分门别类,积极向组织汇报,力争逐项解决,为稽查工作发展拓展空间。同时借助省局调研的机会,收集相关问题积极向省局反映,并提出解决问题的相关建议,力争在下一步深化改革中得到较好解决。结合工作实际,明升m88备用提出以下工作建议。

明升m88备用  (一)协调好稽查局和跨区域稽查局之间的关系,形成合力,尽可能用好现有人力资源,发挥出最大功效,全力做好稽查工作。按照总局、省局文件和“三定”方案精神,市局稽查局和跨区域稽查局在业务上是管理和被管理关系,省局对市局稽查局考核。因此,在业务开展上,市局稽查局和跨区域稽查局是一个整体,稽查部门必须精诚合作,戮力同心,才能把稽查工作做好。

  (二)加大与区市局工作协调力度,建立全市税务系统协查工作联络机制,合理划分市县(区)分级负责范围。根据全市经济税源规模以及受托协查具体确定,划分市县两级分级负责范围。借助此次深化征管体制改革的机会,明确各区县局对口职能科室开展对辖区内协查、举报等工作,为稽查部门集中精力查办大要案件提供便利条件,目前可选一至两个区县局试点。

明升m88备用  (三)搭建快速反应工作平台,加大稽查与征收管理、风险评估部门的联动,增强发票管理主动性。建议征管和风险管理部门结合增值税发票管理高风险特征,制定优化筛选指标,对领购、使用发票异常等情况,及时推送稽查部门,将涉税涉票违法风险降低到最低限度,最大程度的降低治税成本。

  (四)从机制上解决跨区域稽查局和公安机关的案件移交梗阻难题。从省局、总局甚至从立法层面,推动建立将跨区域稽查局的执法主体性质和司法属地管理的司法体制协调起来的工作机制,为稽查部门向公安部门移送案件建立畅通渠道,同时结合当前正在开展的税务稽查指挥会商中心和“三室一包”建设的有利时机,加快税警联动机制建设,彻底消除案件移送的梗阻现象。

明升m88备用  (五)充分运用税收违法“黑名单”制度,对走逃失联以及涉嫌重大税收违法的涉案企业有关人员,应将企业纳税信用与相关犯罪嫌疑人员信息列入失信系统,向社会公布失信案件信息,同时将相关信息通报人行、公安、海关、交通等部门,共同实施严格监管和联合惩戒,使其受到应有惩罚,使此类涉税犯罪行为得到有效震慑。

明升m88备用  (课题组组长:副局长 杨廷军 组员:王绥营 张新之 王 野)

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